Protezione degli spazi pubblici: le indicazioni europee e italiane per piazze, stazioni ed eventi
Dal piano d’azione UE del 2017 al manuale JRC sulla security by design, fino alla circolare del Viminale sulle manifestazioni: come si proteggono piazze, stazioni ed eventi.
Piazze, stazioni, mercati, mercatini natalizi e grandi eventi sono, per definizione, luoghi aperti a tutti: è questa apertura a renderli obiettivi vulnerabili. La protezione degli spazi pubblici dal terrorismo è da anni un tema di policy europea, con un piano d’azione della Commissione del 2017, un forum che riunisce autorità e operatori e un manuale del Centro comune di ricerca (JRC) sulla “security by design”. La linea che emerge è chiara: integrare la sicurezza nella progettazione e nella gestione degli spazi, in proporzione al rischio, evitando di trasformare le città in fortezze.
L’articolo ricostruisce le indicazioni europee e il quadro italiano per manifestazioni ed eventi, ed è rivolto a chi progetta, gestisce o autorizza spazi aperti al pubblico: amministrazioni comunali, organizzatori di eventi, gestori di stazioni e centri commerciali, security manager e progettisti.
Perché la protezione degli spazi pubblici è una priorità
Il piano d’azione per migliorare la protezione degli spazi pubblici, presentato dalla Commissione europea il 18 ottobre 2017, parte da una constatazione: zone pedonali, siti turistici, nodi di trasporto, centri commerciali e luoghi di culto sono presi di mira in modo ricorrente perché sono, per loro natura, aperti. Il piano prevedeva un invito a presentare progetti per 18,5 milioni di euro nell’ambito del Fondo per la sicurezza interna, fino a 100 milioni nelle azioni innovative urbane con la sicurezza come tema centrale, la diffusione dei risultati di 48 progetti di ricerca finanziati con 195 milioni, e orientamenti comuni su protezione fisica di edifici, eventi sportivi e culturali e aree aperte degli aeroporti. Fra le indicazioni c’era anche quella di proteggere i perimetri dalle intrusioni di veicoli, mantenendo un equilibrio fra apertura e protezione.
I dati più recenti confermano il profilo di minaccia. Secondo il TE-SAT 2026 di Europol, nel 2025 gli attacchi jihadisti completati sono stati compiuti quasi tutti con armi da taglio, uno con un veicolo lanciato sulla folla, e hanno colpito soprattutto persone scelte a caso in luoghi pubblici.
Gli strumenti europei
La pagina della Commissione dedicata alla protezione descrive gli strumenti costruiti negli anni:
- Forum UE per la protezione degli spazi pubblici, con un gruppo di rappresentanti degli Stati membri, un forum degli operatori pubblici e privati e un forum dei professionisti delle forze di polizia.
- EU Protective Security Advisors, un gruppo di esperti degli Stati membri e della Commissione che, su richiesta, supporta le valutazioni di vulnerabilità di spazi pubblici e grandi eventi.
- Partenariato sulla sicurezza negli spazi pubblici dell’Agenda urbana per l’UE, con priorità su pianificazione urbana, tecnologie per città sicure e gestione condivisa dello spazio.
- Finanziamenti del Fondo per la sicurezza interna, compresi 20 milioni di euro per progetti dedicati in particolare ai luoghi di culto, per i quali la Commissione ha pubblicato anche una guida rapida.
Il Centro comune di ricerca lavora con la Commissione su strumenti di valutazione della vulnerabilità di edifici e piazze, con un approccio che considera la città nel suo insieme e non i singoli siti (pagina JRC sulla protezione degli spazi pubblici).
Security by design: i principi del manuale JRC
Il riferimento tecnico principale è il manuale Security by Design: Protection of public spaces from terrorist attacks, pubblicato dal JRC nel 2022 e scritto da esperti della Commissione, del mondo accademico e della sicurezza. Non è vincolante, ma offre un metodo. Si basa su quattro principi:
| Principio | Cosa significa |
|---|---|
| Proporzionalità | Le misure sono commisurate al rischio emerso dall’analisi, non al massimo tecnicamente possibile |
| Multifunzionalità | Ogni elemento di protezione svolge anche altre funzioni: seduta, verde, illuminazione, arredo |
| Cooperazione | Progettisti, autorità, forze di polizia, operatori e cittadini lavorano insieme dall’inizio |
| Qualità estetica | La protezione si integra nel paesaggio urbano invece di imporsi come una barriera |
Il manuale insiste sul momento in cui la sicurezza entra nel progetto: considerarla fin dalle prime fasi riduce i costi e migliora sia l’efficacia sia l’aspetto delle soluzioni. Gli esempi citati vanno dai grandi leoni in cemento e dalle fioriere di Stoccolma ai prati rialzati intorno alla Torre Eiffel, fino alle barriere temporanee nascoste nelle decorazioni dei mercatini di Natale di Vienna. Fra i riferimenti tecnici richiamati ci sono le norme sulla prevenzione del crimine attraverso la progettazione ambientale ISO 22341:2021 e CEN/TS 14383-2:2022.
Veicoli ostili e barriere
Un capitolo del manuale è dedicato alla mitigazione dei veicoli ostili: valutazione del sito e delle possibili traiettorie di accesso, riduzione della velocità di avvicinamento, scelta fra barriere permanenti e temporanee, distanza di penetrazione, interasse fra gli elementi, fondazioni compatibili con i sottoservizi, soluzioni multifunzionali e integrazione estetica. Il manuale ricorda che le barriere devono essere certificate e che la presenza di reti e impianti nel sottosuolo può condizionare la scelta del tipo di dissuasore. Per gli aspetti operativi sui dissuasori resta utile l’approfondimento sui bollards come strumenti di force protection già pubblicato su queste pagine.
La protezione fisica non esaurisce il tema. Il manuale tratta anche la distanza di sicurezza dagli edifici, la protezione degli ingressi, la riduzione degli effetti di un’esplosione, la videosorveglianza integrata con le sale operative e misure gestionali come l’organizzazione delle consegne negli orari di minore affluenza o la limitazione degli accessi veicolari nelle ore di punta.
Il quadro italiano per manifestazioni ed eventi
In Italia la sicurezza delle manifestazioni pubbliche è regolata da un sistema di autorizzazioni e da indicazioni del Ministero dell’Interno. La circolare del Gabinetto del Ministro del 18 luglio 2018 sui modelli organizzativi e procedurali per le manifestazioni pubbliche, che ha sostituito le linee guida del luglio 2017, descrive il percorso:
- l’organizzatore presenta al Comune l’istanza con le misure di sicurezza che intende adottare;
- per gli eventi di pubblico spettacolo si acquisisce il parere della Commissione comunale o provinciale di vigilanza;
- nei casi di particolare complessità interviene il Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica, integrato dal comandante dei Vigili del fuoco, che definisce le misure di security e valuta quelle di safety.
La circolare fissa anche parametri di safety per gli eventi all’aperto: affollamento massimo di 2 persone per metro quadrato, almeno tre varchi di allontanamento in posizione contrapposta larghi almeno 2,40 metri, suddivisione in settori oltre i 10.000 partecipanti, piano di emergenza con procedure di evacuazione e comunicazione al pubblico, almeno un operatore di sicurezza ogni 250 persone con un coordinatore ogni venti operatori. Sicurezza pubblica e sicurezza delle persone, security e safety, restano quindi due dimensioni distinte ma da progettare insieme, come mostrava già l’analisi su soft target e hard target.
Cosa possono fare gestori e organizzatori
- Coinvolgere la security fin dalla progettazione di piazze, stazioni, centri commerciali e allestimenti per eventi, quando le soluzioni costano meno e si integrano meglio.
- Basare le scelte su un’analisi del rischio documentata, proporzionata al tipo di spazio e di evento.
- Studiare le traiettorie di accesso dei veicoli e scegliere barriere certificate, compatibili con sottoservizi, vie di fuga e accessi dei mezzi di soccorso.
- Preferire elementi multifunzionali (sedute, fioriere, arredo) alle sole barriere, per non compromettere l’uso dello spazio.
- Per gli eventi, applicare i parametri di safety della circolare 2018 e coordinarsi presto con Comune, Commissione di vigilanza e Prefettura.
- Integrare videosorveglianza, sale operative e procedure di gestione della folla con le forze di polizia, e considerare anche le minacce aeree descritte nell’articolo su droni e infrastrutture critiche.
- Consultare gli strumenti europei disponibili, dai consulenti per la sicurezza protettiva alle valutazioni di vulnerabilità del JRC.
Domande frequenti
Quali parametri di sicurezza servono per un evento pubblico all'aperto?
La circolare del Viminale del 18 luglio 2018 fissa un affollamento massimo di 2 persone per metro quadrato, almeno tre varchi di allontanamento contrapposti larghi almeno 2,40 metri e settori separati oltre i 10.000 partecipanti. Serve anche almeno un operatore di sicurezza ogni 250 persone.
Chi autorizza le misure di sicurezza di una manifestazione pubblica in Italia?
L'organizzatore presenta al Comune l'istanza con le misure di sicurezza. Per il pubblico spettacolo serve il parere della Commissione comunale o provinciale di vigilanza; nei casi complessi interviene il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica.
Che cosa significa security by design per piazze e spazi pubblici?
Significa integrare la sicurezza nella progettazione e nella gestione degli spazi fin dalle prime fasi, in proporzione al rischio. Così si riducono i costi e si migliorano efficacia e aspetto delle soluzioni, senza trasformare le città in fortezze.
Oltre alle barriere, quali misure proteggono uno spazio pubblico dal terrorismo?
Distanza di sicurezza dagli edifici, protezione degli ingressi, riduzione degli effetti di un'esplosione e videosorveglianza integrata con le sale operative. Tra le misure gestionali ci sono le consegne negli orari di minore affluenza e i limiti agli accessi veicolari nelle ore di punta.
Chi aiuta a valutare la vulnerabilità di un grande evento a livello europeo?
Gli EU Protective Security Advisors, un gruppo di esperti degli Stati membri e della Commissione che, su richiesta, supporta le valutazioni di vulnerabilità di spazi pubblici e grandi eventi.
